紡企尋找替代品新材料“脫困”轉型

　　他山之石

　　美國的“直補”政策

　　美國是全球最大的棉花出口國，在完備的棉花補貼機制保護下，美國棉花一直具有非常高的貿易競爭力。根據美國現行的農業法案，美國棉花補貼制度針對棉花生產、銷售、貿易均有相關的保證制度。

　　首先，生產環節包括直接補貼和反周期補貼，主要以棉農為補貼對象，其中直接補貼的補貼率為6.67美分/磅，范圍覆蓋基礎種植面積的85%左右。反周期補貼中，陸地棉目標價格為71.25美分/磅，當市場有效價格低于目標價格時，直接支付與目標價格71.25美分/磅之間的差價。

　　其次，銷售環節上，美國政府通過農產品信貸公司向種植者提供抵押性無追索權貸款(CCC貸款)，棉花種植者可以用尚未收獲的棉花作為抵押，從信貸公司取得一筆貸款，若監測的世界調整價格(AWP)低于貸款基準價格(陸地棉為52美分/磅)，種植者可按貸款基準價格抵押給信貸公司，若不按期贖回，將由美國農業部統一拍賣，種植者不用擔心賣棉難的問題。

　　第三，貿易環節方面，當美國棉價高于國際棉價時，美國還可啟用特殊條款(step1降低貸款基準價、step3增加進口，平抑國內棉價)，以保證美國棉花的貿易競爭力。(來源：中國證券報)

　　觀點

　　直補政策知易行難

　　有業內專家分析，美國的棉花補貼制度在中國未必適用。

　　原因有三：其一，美國種植以大農場為單位，超過6000萬畝棉田，僅有不足3萬農戶，農場主在銷售、消費環節甚至參政議政方面具有非常高的話語權；中國棉花種植除新疆兵團外，仍以小農種植為主，人均擁有棉花種植面積不足美國的1/10，不但減弱了對下游的話語權，也增加了直接補貼到戶的執行難度。

　　其二，美國棉花種植機械化程度高，成本可控。中國的棉花種植費工費時，特別在收獲環節主要仍以人工采摘為主，即使種棉收益相對穩定，但時間上的機會成本高，也很難吸引農村年輕勞動力。

　　其三，發展中國家和發達國家在農業補貼上的地位和承諾不同。中國承諾農產品遵循微量補貼原則，而美國棉花補貼遠超“微量”范疇，僅承諾逐步削減補貼規模。

　　東華大學教授顧慶良認為，棉農直補的出發點是好的，但操作起來有非常大的難度。補貼的標準如何確定？在何種情況下進行補貼？中國棉農的分散性和個體化會給棉農直補帶來很多困難。“棉農直補需要有一個很好的直補機制設計，而且必須全面考慮。”

　　業內人士認為，棉花直補在執行力度、補貼幅度以及最終目標方面可能很難達到理想的結果，涉棉政策在“后收儲”時代，可采取用“有限收儲”代替“敞開收儲”的方式，并在有條件的地區(主要是新疆)試點直補政策。推動棉花種植產業化的發展，并最終實現棉花產業向機械化、市場化、規模化發展，逐步完善棉花政策的長效機制。（記者＿黃小環 蔡明宣 董嚴軍文圖）