96%的市縣未動

　　“瀘州等15個首批示范城市，是全國層面上推進不動產統一登記條件不錯的縣市。”中部一個市不動產登記負責人如是介紹。

　　和15個首批示范城市不同的是，大部分的市縣不動產登記仍處于前期。

　　截止到2014年底，國家層面機構建設全面完成，經國務院批準建立了不動產登記工作部際聯席會議制度，國土資源部成立了領導小組及辦公室，組建了不動產登記局和不動產登記中心，成立了不動產登記工作專家委員會。

　　不過和國家層面不動產登記相比，市縣這一層面卻很少。

　　根據國土部公開的數據，截止到2015年3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。

　　也就是說，96%的縣市不動產登記整合還未啟動。

　　早在2014年6月分，國務院副總理在聽取全國不動產統一登記工作進展情況時，即要求各地在今年底完成省、市、縣不動產統一登記職責整合。

　　國土部相關負責人表示，統一的機構是“四統一”的基礎和前提，不動產實行屬地登記，市縣兩級是不動產登記工作的關鍵。各地不能停留在成立聯席會議制度和領導小組層面，要實實在在地整合統一登記的職責和機構。如果市縣級的職責和機構整合不到位，不動產統一登記制度就沒有實施主體，《不動產登記暫行條例》就無法全面落實，不動產統一登記這項國家重大改革任務在市縣層面就無法具體實施。

　　按照此前部署，中國將在2016年全面實施不動產統一登記制度。時間緊迫，也正因此，國土部、中央編辦近日聯合下發《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，督促各地加快推進，確保年內完成各級不動產登記職責和機構整合工作。

　　利益禁錮

　　利益博弈復雜是不動產登記執行阻力重重的一個重要原因。

　　上海易居研究院研究員嚴躍進告訴21世紀經濟報道記者，由于不動產統一登記制度推進，涉及相關政府部門機構的調整和權力的重新劃分，利益方的抵觸會導致其執行難度大。

　　不動產統一登記的重點在“統一”，主要工作是統一整合原本散落在房管局、國土局、農業局、林業局等不同部門，對房產、農地、林地、灘涂等不同性質不動產登記的職能，最終歸結到“一個部門”、“一張證”。

　　“從多頭分散登記到統一登記，必然涉及不同登記部門的信息系統、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合，各部門有各自的利益歸屬，要統一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題。”中部某省份省會城市負責人告訴21世紀經濟報道記者。

　　該負責人稱，當地房產登記業務歸屬房管局登記交易中心，但是從省不動產登記局的機構配置上看，不動產登記局機構屬于國土系統。

　　也就是說，如果該市的不動產登記局成立，勢必將房管局的房屋登記交易中心業務權力帶走。

　　除此之外，級別也是影響市縣落地的關鍵，上述負責人稱，省不動產登記局級別是正處級，省轄市不動產登記局很可能是正科級。而不少省轄市房管局下屬的房產交易中心已經是正處級。讓正處級的房產交易中心負責人到正科級的省轄市不動產登記局工作，難度比較大。

　　瀘州在不動產登記的職責整合中也遇到如是問題，即不動產登記局是牽頭部門，而非上級單位，推進的難度可想而知。

　　也有市場人士認為，不動產登記直接與反腐、房產稅等掛鉤，“當下經濟下行壓力大，地方財政舉步維艱，而刺激效果又不理想，房產稅的開征也將直接影響地方樓市狀況；另一方面，不動產登記聯網，也將直接倒逼助推反腐，地方有抵觸情緒可想而知。”嚴躍進表示。