5月20日，國務院批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，該意見提出了一系列涉及經濟、民生、能源重要領域的改革“日程表”，其中即包括深化住房制度改革實施方案。

　　“正在全國推開的不動產統一登記，是構建房地產平穩發展長效機制的基礎之一，克服不動產登記運行的難點，才可以深入推進住房制度改革，構建樓市的長效機制。”中房協名譽會長朱中一如是介紹。

　　《不動產登記暫行條例》自2015年3月1日起正式實施，自此不動產登記進入實質推進階段。

　　市縣的登記是兩級不動產登記工作的關鍵，但不動產登記實施數月以來，市縣層面的工作啟動嚴重滯后。

　　根據國土部公開的數據，截止到3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。

　　“即使是已經完成職責整合的市縣，大多數也尚未將相應的登記機構進行整合，具體從事登記的工作人員尚未到位，從全國來看，市、縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯后，這也成為當前制約不動產登記落地的關鍵因素。”國土部地籍司相關負責人告訴21世紀經濟報道記者。

　　記者多方采訪不動產登記樣本市縣、相關產業鏈企業、主推的國土系統人士及業內專家獲悉，地方職能整合的利益阻礙，數據信息缺失，標準不統一等是不動產登記在市縣落地難的原因。

　　瀘州樣本

　　作為國土部確定的首批不動產登記示范城市，瀘州的不動產登記經驗頗受矚目。

　　2015年2月，國土部確定四川瀘州市瀘縣、江蘇徐州等15個地市作為國土部首批不動產示范城市。

　　根據國土部要求，包括瀘州在內的15個示范城市將對國家層面的不動產統一登記技術規程、規范和標準進行試驗和研究，形成地市級不動產統一登記技術模式，為不動產登記信息管理基礎平臺建設及推廣奠定基礎。

　　瀘州在全國率先完成市級機構和職能整合，在3月1日《不動產登記條例》實施當日頒出了全國首批不動產權證書等。

　　在不動產登記全面推廣之際，瀘州也迎來了來自四川其他縣市、貴州等多地不動產登記的學習考察團。四川省也將以瀘州不動產登記為樣本，總結瀘州的經驗，在全省范圍內推廣。

　　瀘州市國土資源局負責人告訴21世紀經濟報道記者，瀘州的不動產登記也是一邊推、一邊摸索，在開始也有不少的挑戰，比如要進行不動產登記機構的整合。

　　“不動產登記涉及國土、財政、住建、農業等多個部門，且需要由上一級領導來強力推動機構、人員的整合，不然都是平級，部門間協調非常之難。”瀘州市國土資源局負責人如是表示。

　　四川省國土資源廳地籍處處長呂建平也直言，不動產統一登記機構整合是一項復雜的系統工程，涉及部門多，協調難度大。

　　另一大難點是，不動產登記標準化、信息化建設所需要的巨大的人力、財力投入。

　　“瀘州經驗”的一大亮點即是把數據標準庫建在前面。呂建平在四川省內推廣不動產登記時也特別要求，學習瀘州經驗，把市的不動產統一登記信息的互聯互通工作做在前面，全省各市州之間的信息共享也就更加方便實現。

　　根據國家不動產登記的要求，國家、省、市、縣四級登記信息最終都要實現實時共享。

　　瀘州的不動產登記的數據標準庫和信息化建設并不容易，瀘州市本級不動產統一登記對象主要是土地和房屋，歷史土地登記數據約為80萬條，房屋登記數據約為310萬條，每天還有300件左右的接件量。

　　“這些歷史數據的整理、分析，需要一個強大的數據平臺。”根據瀘州市不動產登記局的測算，該數據庫的投入需要上千萬元的投入。

　　以土地和房產數據為例，據全程參與瀘州不動產登記系統建設的北京超圖軟件(52.330,-3.77, -6.72%)股份有限公司(下稱超圖)房產事業部副總經理李峰介紹，即要實現從原有房地數據記錄中抽取房地各自的數據，比對不動產統一登記數據庫建庫標準，逐一分析，構建樓幢信息與土地登記信息之間、房屋登記信息與樓盤信息之間、房地數據之間的關聯，實現房地關聯后的不動產市級數據庫。

　　但在實際執行層面上，李峰稱，在比對瀘州市房屋和土地登記信息時，差異較大，很難關聯。

　　上述瀘州市國土資源局的負責人也告訴21世紀經濟報道記者，瀘州不同部門的信息建設差異性明顯，有些數據沒有電子信息，只有紙質材料。

　　考慮到現實操作難點，瀘州也不是一步到位，全市推進，瀘州是在市本級和瀘縣先行開展，進行職能整合和人員劃轉工作，建統一的標準數據庫等，其余三區三縣逐步跟進。