“復(fù)制”路線圖漸明晰 申建自貿(mào)區(qū)試點“百舸爭流”

　　據(jù)悉，目前相關(guān)部門已收到沿海、內(nèi)陸和沿邊多個省市和地區(qū)上報的自貿(mào)區(qū)方案。從目前各地申報情況及相關(guān)部門調(diào)研情況看，自貿(mào)區(qū)試點推廣將按照成熟一批、推廣一批的原則進行。同時，“一帶一路”建設(shè)方案有望近期公布。為推動“一帶一路”建設(shè)，除加快海上絲綢之路沿線自貿(mào)區(qū)建設(shè)外，相關(guān)部門將選擇一些沿邊口岸開展自貿(mào)區(qū)試點，如廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等。

　　從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，申請建立自貿(mào)區(qū)已形成“百舸爭流”的局面。

　　鼓勵競爭三路推進

　　權(quán)威人士表示，上海自貿(mào)區(qū)運行一年，已取得一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。從全局考慮，僅上海一家自貿(mào)區(qū)難以更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，需要有更多自貿(mào)區(qū)與上海形成競爭。在明確不同自貿(mào)區(qū)定位的同時，在競爭中充分發(fā)揮不同自貿(mào)區(qū)對外開放的新優(yōu)勢。

　　自貿(mào)區(qū)推廣范圍或分為沿海、內(nèi)陸、沿邊三大板塊。結(jié)合APEC提出的推動區(qū)域經(jīng)濟一體化主題及加快“一帶一路”建設(shè)背景，天津、粵港澳、福建等沿海區(qū)域自貿(mào)區(qū)試點有望率先落地。此外，沿邊口岸城市自由貿(mào)易園區(qū)試點也有望加快。

　　從上海自貿(mào)區(qū)看，目前已形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。包括，以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立；以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行；以資本項目可兌換和服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

　　上述人士透露，上海自貿(mào)區(qū)成立以來，已有十幾個省市和地區(qū)上報自貿(mào)區(qū)方案。目前，相關(guān)部門已對其中一些省市和地區(qū)自貿(mào)區(qū)進行了可行性研究和調(diào)查，部分自貿(mào)區(qū)方案已基本成熟并上報。

　　沿海地區(qū)試點或率先獲批

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)試點率先獲批的可能性很大。一方面“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的加快將推動沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)試點的盡快啟動；另一方面，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化作為此次APEC會議的主要主題之一，也有利于推動沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建立。

　　天津自貿(mào)區(qū)開放區(qū)域有望大于上海自貿(mào)區(qū)，除東疆保稅港區(qū)，還包括天津濱海新區(qū)等區(qū)域。東疆保稅港區(qū)承擔航運和貨物等特色貿(mào)易；天津港

　　保稅區(qū)則承擔保稅、物流、倉儲等功能，充分考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和互補性，基本實現(xiàn)天津的產(chǎn)業(yè)類型的全覆蓋。此外，天津自貿(mào)區(qū)的定位主要是以貿(mào)易，特別是有形貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)金融業(yè)的發(fā)展來帶動先進制造業(yè)的發(fā)展。

　　粵港澳自貿(mào)區(qū)定位較為明確，重點是面向香港和澳門，全面促進粵港澳臺僑合作和對外交流合作，積極參與“21世紀海上絲綢之路”和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點。

　　除天津、廣東，已有多個沿海省市申請成立自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點。考慮到沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)開放布局及擴大對臺開放等因素，在眾多沿海省市中，福建有望領(lǐng)先于其他省市拿到第一批試點“入場券”。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，在深化沿海貿(mào)易的同時，應(yīng)加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。未來要通過與周邊國家比較優(yōu)勢的交換來加快發(fā)展，打造新的區(qū)域增長極。加快沿邊口岸城市自貿(mào)區(qū)建設(shè)，目的是從更高層面打造對外開放橋頭堡和經(jīng)濟增長極。沿邊地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要方向是加大在邊境口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)建設(shè)投資，加快建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū)、出口產(chǎn)品加工區(qū)，加快推進跨境鐵路擴能改造及口岸高速公路等一批互聯(lián)互通重點項目建設(shè)。